國(guó)務(wù)院反壟斷委員會發布關于平台經濟領域的反壟斷指南
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會關于平台經濟領域的反壟斷指南
（2021年2月7日國(guó)務(wù)院反壟斷委員會印發）
第一章 總則
第一條 指南的目的和依據
為(wèi)了預防和制止平台經濟領域壟斷行為(wèi)，保護市場公(gōng)平競争，促進平台經濟規範有(yǒu)序創新(xīn)健康發展，維護消費者利益和社會公(gōng)共利益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規定，制定本指南。
第二條 相關概念
（一）平台，本指南所稱平台為(wèi)互聯網平台，是指通過網絡信息技(jì )術，使相互依賴的雙邊或者多(duō)邊主體(tǐ)在特定載體(tǐ)提供的規則下交互，以此共同創造價值的商(shāng)業組織形态。
（二）平台經營者，是指向自然人、法人及其他(tā)市場主體(tǐ)提供經營場所、交易撮合、信息交流等互聯網平台服務(wù)的經營者。
（三）平台内經營者，是指在互聯網平台内提供商(shāng)品或者服務(wù)（以下統稱商(shāng)品）的經營者。
平台經營者在運營平台的同時，也可(kě)能(néng)直接通過平台提供商(shāng)品。
（四）平台經濟領域經營者，包括平台經營者、平台内經營者以及其他(tā)參與平台經濟的經營者。
第三條 基本原則
反壟斷執法機構對平台經濟領域開展反壟斷監管應當堅持以下原則：
（一）保護市場公(gōng)平競争。堅持對市場主體(tǐ)一視同仁、平等對待，着力預防和制止壟斷行為(wèi)，完善平台企業壟斷認定的法律規範，保護平台經濟領域公(gōng)平競争，防止資本無序擴張，支持平台企業創新(xīn)發展，增強國(guó)際競争力。
（二）依法科(kē)學(xué)高效監管。《反壟斷法》及有(yǒu)關配套法規、規章、指南确定的基本制度、規制原則和分(fēn)析框架适用(yòng)于平台經濟領域所有(yǒu)市場主體(tǐ)。反壟斷執法機構将根據平台經濟的發展狀況、發展規律和自身特點，結合案件具(jù)體(tǐ)情況，強化競争分(fēn)析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監管，增強反壟斷執法的針對性和科(kē)學(xué)性。
（三）激發創新(xīn)創造活力。營造競争有(yǒu)序開放包容發展環境，降低市場進入壁壘，引導和激勵平台經營者将更多(duō)資源用(yòng)于技(jì )術革新(xīn)、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創新(xīn)，防止和制止排除、限制競争行為(wèi)抑制平台經濟創新(xīn)發展和經濟活力，有(yǒu)效激發全社會創新(xīn)創造動力，構築經濟社會發展新(xīn)優勢和新(xīn)動能(néng)。
（四）維護各方合法利益。平台經濟發展涉及多(duō)方主體(tǐ)。反壟斷監管在保護平台經濟領域公(gōng)平競争，充分(fēn)發揮平台經濟推動資源配置優化、技(jì )術進步、效率提升的同時，着力維護平台内經營者、消費者和從業人員等各方主體(tǐ)的合法權益，加強反壟斷執法與行業監管統籌協調，使全社會共享平台技(jì )術進步和經濟發展成果，實現平台經濟整體(tǐ)生态和諧共生和健康發展。
第四條 相關市場界定
平台經濟業務(wù)類型複雜、競争動态多(duō)變，界定平台經濟領域相關商(shāng)品市場和相關地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》所确定的一般原則，同時考慮平台經濟的特點，結合個案進行具(jù)體(tǐ)分(fēn)析。
（一）相關商(shāng)品市場
平台經濟領域相關商(shāng)品市場界定的基本方法是替代性分(fēn)析。在個案中(zhōng)界定相關商(shāng)品市場時，可(kě)以基于平台功能(néng)、商(shāng)業模式、應用(yòng)場景、用(yòng)戶群體(tǐ)、多(duō)邊市場、線(xiàn)下交易等因素進行需求替代分(fēn)析；當供給替代對經營者行為(wèi)産(chǎn)生的競争約束類似于需求替代時，可(kě)以基于市場進入、技(jì )術壁壘、網絡效應、鎖定效應、轉移成本、跨界競争等因素考慮供給替代分(fēn)析。具(jù)體(tǐ)而言，可(kě)以根據平台一邊的商(shāng)品界定相關商(shāng)品市場；也可(kě)以根據平台所涉及的多(duō)邊商(shāng)品，分(fēn)别界定多(duō)個相關商(shāng)品市場，并考慮各相關商(shāng)品市場之間的相互關系和影響。當該平台存在的跨平台網絡效應能(néng)夠給平台經營者施加足夠的競争約束時，可(kě)以根據該平台整體(tǐ)界定相關商(shāng)品市場。
（二）相關地域市場
平台經濟領域相關地域市場界定同樣采用(yòng)需求替代和供給替代分(fēn)析。在個案中(zhōng)界定相關地域市場時，可(kě)以綜合評估考慮多(duō)數用(yòng)戶選擇商(shāng)品的實際區(qū)域、用(yòng)戶的語言偏好和消費習慣、相關法律法規的規定、不同區(qū)域競争約束程度、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等因素。
根據平台特點，相關地域市場通常界定為(wèi)中(zhōng)國(guó)市場或者特定區(qū)域市場，根據個案情況也可(kě)以界定為(wèi)全球市場。
（三）相關市場界定在各類壟斷案件中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)
堅持個案分(fēn)析原則，不同類型壟斷案件對于相關市場界定的實際需求不同。
調查平台經濟領域壟斷協議、濫用(yòng)市場支配地位案件和開展經營者集中(zhōng)反壟斷審查，通常需要界定相關市場。
第二章 壟斷協議
《反壟斷法》禁止經營者達成、實施壟斷協議。認定平台經濟領域的壟斷協議，适用(yòng)《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協議暫行規定》。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明确列舉的壟斷協議，依法予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規定條件的壟斷協議，依法予以豁免。
根據《反壟斷法》第十三條第（六）項和第十四條第（三）項認定相關行為(wèi)是否構成壟斷協議時，可(kě)以考慮平台相關市場競争狀況、平台經營者及平台内經營者的市場力量、對其他(tā)經營者進入相關市場的阻礙程度、對創新(xīn)的影響等因素。
第五條 壟斷協議的形式
平台經濟領域壟斷協議是指經營者排除、限制競争的協議、決定或者其他(tā)協同行為(wèi)。協議、決定可(kě)以是書面、口頭等形式。其他(tā)協同行為(wèi)是指經營者雖未明确訂立協議或者決定，但通過數據、算法、平台規則或者其他(tā)方式實質(zhì)上存在協調一緻的行為(wèi)，有(yǒu)關經營者基于獨立意思表示所作(zuò)出的價格跟随等平行行為(wèi)除外。
第六條 橫向壟斷協議
具(jù)有(yǒu)競争關系的平台經濟領域經營者可(kě)能(néng)通過下列方式達成固定價格、分(fēn)割市場、限制産(chǎn)（銷）量、限制新(xīn)技(jì )術（産(chǎn)品）、聯合抵制交易等橫向壟斷協議：
（一）利用(yòng)平台收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信息；
（二）利用(yòng)技(jì )術手段進行意思聯絡；
（三）利用(yòng)數據、算法、平台規則等實現協調一緻行為(wèi)；
（四）其他(tā)有(yǒu)助于實現協同的方式。
本指南所稱價格，包括但不限于商(shāng)品價格以及經營者收取的傭金、手續費、會員費、推廣費等服務(wù)收費。
第七條 縱向壟斷協議
平台經濟領域經營者與交易相對人可(kě)能(néng)通過下列方式達成固定轉售價格、限定最低轉售價格等縱向壟斷協議：
（一）利用(yòng)技(jì )術手段對價格進行自動化設定；
（二）利用(yòng)平台規則對價格進行統一；
（三）利用(yòng)數據和算法對價格進行直接或者間接限定；
（四）利用(yòng)技(jì )術手段、平台規則、數據和算法等方式限定其他(tā)交易條件，排除、限制市場競争。
平台經營者要求平台内經營者在商(shāng)品價格、數量等方面向其提供等于或者優于其他(tā)競争性平台的交易條件的行為(wèi)可(kě)能(néng)構成壟斷協議，也可(kě)能(néng)構成濫用(yòng)市場支配地位行為(wèi)。
分(fēn)析上述行為(wèi)是否構成《反壟斷法》第十四條第（三）項規定的縱向壟斷協議，可(kě)以綜合考慮平台經營者的市場力量、相關市場競争狀況、對其他(tā)經營者進入相關市場的阻礙程度、對消費者利益和創新(xīn)的影響等因素。
第八條 軸輻協議
具(jù)有(yǒu)競争關系的平台内經營者可(kě)能(néng)借助與平台經營者之間的縱向關系，或者由平台經營者組織、協調，達成具(jù)有(yǒu)橫向壟斷協議效果的軸輻協議。分(fēn)析該協議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規制的壟斷協議，可(kě)以考慮具(jù)有(yǒu)競争關系的平台内經營者之間是否利用(yòng)技(jì )術手段、平台規則、數據和算法等方式，達成、實施壟斷協議，排除、限制相關市場競争。
第九條 協同行為(wèi)的認定
認定平台經濟領域協同行為(wèi)，可(kě)以通過直接證據判定是否存在協同行為(wèi)的事實。如果直接證據較難獲取，可(kě)以根據《禁止壟斷協議暫行規定》第六條規定，按照邏輯一緻的間接證據，認定經營者對相關信息的知悉狀況，判定經營者之間是否存在協同行為(wèi)。經營者可(kě)以提供相反證據證明其不存在協同行為(wèi)。
第十條 寬大制度
反壟斷執法機構鼓勵參與橫向壟斷協議的平台經濟領域經營者主動報告橫向壟斷協議有(yǒu)關情況并提供重要證據，同時停止涉嫌違法行為(wèi)并配合調查。對符合寬大适用(yòng)條件的經營者，反壟斷執法機構可(kě)以減輕或者免除處罰。
經營者申請寬大的具(jù)體(tǐ)标準和程序等，适用(yòng)《禁止壟斷協議暫行規定》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會橫向壟斷協議案件寬大制度适用(yòng)指南》。
第三章 濫用(yòng)市場支配地位
《反壟斷法》禁止具(jù)有(yǒu)市場支配地位的經營者從事濫用(yòng)市場支配地位行為(wèi)。認定平台經濟領域的濫用(yòng)市場支配地位行為(wèi)，适用(yòng)《反壟斷法》第三章和《禁止濫用(yòng)市場支配地位行為(wèi)暫行規定》。通常情況下，首先界定相關市場，分(fēn)析經營者在相關市場是否具(jù)有(yǒu)支配地位，再根據個案情況具(jù)體(tǐ)分(fēn)析是否構成濫用(yòng)市場支配地位行為(wèi)。
第十一條 市場支配地位的認定
反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，認定或者推定經營者具(jù)有(yǒu)市場支配地位。結合平台經濟的特點，可(kě)以具(jù)體(tǐ)考慮以下因素：
（一）經營者的市場份額以及相關市場競争狀況。确定平台經濟領域經營者市場份額，可(kě)以考慮交易金額、交易數量、銷售額、活躍用(yòng)戶數、點擊量、使用(yòng)時長(cháng)或者其他(tā)指标在相關市場所占比重，同時考慮該市場份額持續的時間。
分(fēn)析相關市場競争狀況，可(kě)以考慮相關平台市場的發展狀況、現有(yǒu)競争者數量和市場份額、平台競争特點、平台差異程度、規模經濟、潛在競争者情況、創新(xīn)和技(jì )術變化等。
（二）經營者控制市場的能(néng)力。可(kě)以考慮該經營者控制上下遊市場或者其他(tā)關聯市場的能(néng)力，阻礙、影響其他(tā)經營者進入相關市場的能(néng)力，相關平台經營模式、網絡效應，以及影響或者決定價格、流量或者其他(tā)交易條件的能(néng)力等。
（三）經營者的财力和技(jì )術條件。可(kě)以考慮該經營者的投資者情況、資産(chǎn)規模、資本來源、盈利能(néng)力、融資能(néng)力、技(jì )術創新(xīn)和應用(yòng)能(néng)力、擁有(yǒu)的知識産(chǎn)權、掌握和處理(lǐ)相關數據的能(néng)力，以及該财力和技(jì )術條件能(néng)夠以何種程度促進該經營者業務(wù)擴張或者鞏固、維持市場地位等。
（四）其他(tā)經營者對該經營者在交易上的依賴程度。可(kě)以考慮其他(tā)經營者與該經營者的交易關系、交易量、交易持續時間，鎖定效應、用(yòng)戶黏性，以及其他(tā)經營者轉向其他(tā)平台的可(kě)能(néng)性及轉換成本等。
（五）其他(tā)經營者進入相關市場的難易程度。可(kě)以考慮市場準入、平台規模效應、資金投入規模、技(jì )術壁壘、用(yòng)戶多(duō)栖性、用(yòng)戶轉換成本、數據獲取的難易程度、用(yòng)戶習慣等。
（六）其他(tā)因素。可(kě)以考慮基于平台經濟特點認定經營者具(jù)有(yǒu)市場支配地位的其他(tā)因素。
第十二條 不公(gōng)平價格行為(wèi)
具(jù)有(yǒu)市場支配地位的平台經濟領域經營者，可(kě)能(néng)濫用(yòng)市場支配地位，以不公(gōng)平的高價銷售商(shāng)品或者以不公(gōng)平的低價購(gòu)買商(shāng)品。分(fēn)析是否構成不公(gōng)平價格行為(wèi)，可(kě)以考慮以下因素：
（一）該價格是否明顯高于或者明顯低于其他(tā)同類業務(wù)經營者在相同或者相似市場條件下同種商(shāng)品或者可(kě)比較商(shāng)品的價格；
（二）該價格是否明顯高于或者明顯低于該平台經濟領域經營者在其他(tā)相同或者相似市場條件下同種商(shāng)品或者可(kě)比較商(shāng)品的價格；
（三）在成本基本穩定的情況下，該平台經濟領域經營者是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購(gòu)買價格；
（四）該平台經濟領域經營者銷售商(shāng)品提價幅度是否明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者采購(gòu)商(shāng)品降價幅度是否明顯低于成本降低幅度。
認定市場條件相同或者相似，一般可(kě)以考慮平台類型、經營模式、交易環節、成本結構、交易具(jù)體(tǐ)情況等因素。
第十三條 低于成本銷售
具(jù)有(yǒu)市場支配地位的平台經濟領域經營者，可(kě)能(néng)濫用(yòng)市場支配地位，沒有(yǒu)正當理(lǐ)由，以低于成本的價格銷售商(shāng)品，排除、限制市場競争。
分(fēn)析是否構成低于成本銷售，一般重點考慮平台經濟領域經營者是否以低于成本的價格排擠具(jù)有(yǒu)競争關系的其他(tā)經營者，以及是否可(kě)能(néng)在将其他(tā)經營者排擠出市場後，提高價格獲取不當利益、損害市場公(gōng)平競争和消費者合法權益等情況。
在計算成本時，一般需要綜合考慮平台涉及多(duō)邊市場中(zhōng)各相關市場之間的成本關聯情況。
平台經濟領域經營者低于成本銷售可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)以下正當理(lǐ)由：
（一）在合理(lǐ)期限内為(wèi)發展平台内其他(tā)業務(wù)；
（二）在合理(lǐ)期限内為(wèi)促進新(xīn)商(shāng)品進入市場；
（三）在合理(lǐ)期限内為(wèi)吸引新(xīn)用(yòng)戶；
（四）在合理(lǐ)期限内開展促銷活動；
（五）能(néng)夠證明行為(wèi)具(jù)有(yǒu)正當性的其他(tā)理(lǐ)由。
第十四條 拒絕交易
具(jù)有(yǒu)市場支配地位的平台經濟領域經營者，可(kě)能(néng)濫用(yòng)其市場支配地位，無正當理(lǐ)由拒絕與交易相對人進行交易，排除、限制市場競争。分(fēn)析是否構成拒絕交易，可(kě)以考慮以下因素：
（一）停止、拖延、中(zhōng)斷與交易相對人的現有(yǒu)交易；
（二）拒絕與交易相對人開展新(xīn)的交易；
（三）實質(zhì)性削減與交易相對人的現有(yǒu)交易數量；
（四）在平台規則、算法、技(jì )術、流量分(fēn)配等方面設置不合理(lǐ)的限制和障礙，使交易相對人難以開展交易；
（五）控制平台經濟領域必需設施的經營者拒絕與交易相對人以合理(lǐ)條件進行交易。
認定相關平台是否構成必需設施，一般需要綜合考慮該平台占有(yǒu)數據情況、其他(tā)平台的可(kě)替代性、是否存在潛在可(kě)用(yòng)平台、發展競争性平台的可(kě)行性、交易相對人對該平台的依賴程度、開放平台對該平台經營者可(kě)能(néng)造成的影響等因素。
平台經濟領域經營者拒絕交易可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)以下正當理(lǐ)由：
（一）因不可(kě)抗力等客觀原因無法進行交易；
（二）因交易相對人原因，影響交易安(ān)全；
（三）與交易相對人交易将使平台經濟領域經營者利益發生不當減損；
（四）交易相對人明确表示或者實際不遵守公(gōng)平、合理(lǐ)、無歧視的平台規則；
（五）能(néng)夠證明行為(wèi)具(jù)有(yǒu)正當性的其他(tā)理(lǐ)由。
第十五條 限定交易
具(jù)有(yǒu)市場支配地位的平台經濟領域經營者，可(kě)能(néng)濫用(yòng)市場支配地位，無正當理(lǐ)由對交易相對人進行限定交易，排除、限制市場競争。分(fēn)析是否構成限定交易行為(wèi)，可(kě)以考慮以下因素：
（一）要求平台内經營者在競争性平台間進行“二選一”，或者限定交易相對人與其進行獨家交易的其他(tā)行為(wèi)；
（二）限定交易相對人隻能(néng)與其指定的經營者進行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進行交易；
（三）限定交易相對人不得與特定經營者進行交易。
上述限定可(kě)能(néng)通過書面協議的方式實現，也可(kě)能(néng)通過電(diàn)話、口頭方式與交易相對人商(shāng)定的方式實現，還可(kě)能(néng)通過平台規則、數據、算法、技(jì )術等方面的實際設置限制或者障礙的方式實現。
分(fēn)析是否構成限定交易，可(kě)以重點考慮以下兩種情形：一是平台經營者通過屏蔽店(diàn)鋪、搜索降權、流量限制、技(jì )術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因對市場競争和消費者利益産(chǎn)生直接損害，一般可(kě)以認定構成限定交易行為(wèi)。二是平台經營者通過補貼、折扣、優惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，可(kě)能(néng)對平台内經營者、消費者利益和社會整體(tǐ)福利具(jù)有(yǒu)一定積極效果，但如果有(yǒu)證據證明對市場競争産(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可(kě)能(néng)被認定構成限定交易行為(wèi)。
平台經濟領域經營者限定交易可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)以下正當理(lǐ)由：
（一）為(wèi)保護交易相對人和消費者利益所必須；
（二）為(wèi)保護知識産(chǎn)權、商(shāng)業機密或者數據安(ān)全所必須；
（三）為(wèi)保護針對交易進行的特定資源投入所必須；
（四）為(wèi)維護合理(lǐ)的經營模式所必須；
（五）能(néng)夠證明行為(wèi)具(jù)有(yǒu)正當性的其他(tā)理(lǐ)由。
第十六條 搭售或者附加不合理(lǐ)交易條件
具(jù)有(yǒu)市場支配地位的平台經濟領域經營者，可(kě)能(néng)濫用(yòng)市場支配地位，無正當理(lǐ)由實施搭售或者附加不合理(lǐ)交易條件，排除、限制市場競争。分(fēn)析是否構成搭售或者附加不合理(lǐ)交易條件，可(kě)以考慮以下因素：
（一）利用(yòng)格式條款、彈窗、操作(zuò)必經步驟等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，将不同商(shāng)品進行捆綁銷售；
（二）以搜索降權、流量限制、技(jì )術障礙等懲罰性措施，強制交易相對人接受其他(tā)商(shāng)品；
（三）對交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售後保障等附加不合理(lǐ)限制；
（四）在交易價格之外額外收取不合理(lǐ)費用(yòng)；
（五）強制收集非必要用(yòng)戶信息或者附加與交易标的無關的交易條件、交易流程、服務(wù)項目。
平台經濟領域經營者實施搭售可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)以下正當理(lǐ)由：
（一）符合正當的行業慣例和交易習慣；
（二）為(wèi)保護交易相對人和消費者利益所必須；
（三）為(wèi)提升商(shāng)品使用(yòng)價值或者效率所必須；
（四）能(néng)夠證明行為(wèi)具(jù)有(yǒu)正當性的其他(tā)理(lǐ)由。
第十七條 差别待遇
具(jù)有(yǒu)市場支配地位的平台經濟領域經營者，可(kě)能(néng)濫用(yòng)市場支配地位，無正當理(lǐ)由對交易條件相同的交易相對人實施差别待遇，排除、限制市場競争。分(fēn)析是否構成差别待遇，可(kě)以考慮以下因素：
（一）基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能(néng)力、消費偏好、使用(yòng)習慣等，實行差異性交易價格或者其他(tā)交易條件；
（二）實行差異性标準、規則、算法；
（三）實行差異性付款條件和交易方式。
條件相同是指交易相對人之間在交易安(ān)全、交易成本、信用(yòng)狀況、所處交易環節、交易持續時間等方面不存在實質(zhì)性影響交易的差别。平台在交易中(zhōng)獲取的交易相對人的隐私信息、交易曆史、個體(tǐ)偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。
平台經濟領域經營者實施差别待遇行為(wèi)可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)以下正當理(lǐ)由：
（一）根據交易相對人實際需求且符合正當的交易習慣和行業慣例，實行不同交易條件；
（二）針對新(xīn)用(yòng)戶在合理(lǐ)期限内開展的優惠活動；
（三）基于平台公(gōng)平、合理(lǐ)、無歧視的規則實施的随機性交易；
（四）能(néng)夠證明行為(wèi)具(jù)有(yǒu)正當性的其他(tā)理(lǐ)由。
第四章 經營者集中(zhōng)
《反壟斷法》禁止經營者實施具(jù)有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果的集中(zhōng)。國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構依據《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關于經營者集中(zhōng)申報标準的規定》和《經營者集中(zhōng)審查暫行規定》，對平台經濟領域的經營者集中(zhōng)進行審查，并對違法實施的經營者集中(zhōng)進行調查處理(lǐ)。
第十八條 申報标準
在平台經濟領域，經營者的營業額包括其銷售商(shāng)品和提供服務(wù)所獲得的收入。根據行業慣例、收費方式、商(shāng)業模式、平台經營者的作(zuò)用(yòng)等不同，營業額的計算可(kě)能(néng)有(yǒu)所區(qū)别。對于僅提供信息匹配、收取傭金等服務(wù)費的平台經營者，可(kě)以按照平台所收取的服務(wù)費及平台其他(tā)收入計算營業額；平台經營者具(jù)體(tǐ)參與平台一側市場競争或者發揮主導作(zuò)用(yòng)的，還可(kě)以計算平台所涉交易金額。
經營者集中(zhōng)達到國(guó)務(wù)院規定的申報标準的，經營者應當事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中(zhōng)。涉及協議控制架構的經營者集中(zhōng)，屬于經營者集中(zhōng)反壟斷審查範圍。
第十九條 國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構主動調查
根據《國(guó)務(wù)院關于經營者集中(zhōng)申報标準的規定》第四條，經營者集中(zhōng)未達到申報标準，但按照規定程序收集的事實和證據表明該經營者集中(zhōng)具(jù)有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構應當依法進行調查。
經營者可(kě)以就未達到申報标準的經營者集中(zhōng)主動向國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構申報。
國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構高度關注參與集中(zhōng)的一方經營者為(wèi)初創企業或者新(xīn)興平台、參與集中(zhōng)的經營者因采取免費或者低價模式導緻營業額較低、相關市場集中(zhōng)度較高、參與競争者數量較少等類型的平台經濟領域的經營者集中(zhōng)，對未達到申報标準但具(jù)有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構将依法進行調查處理(lǐ)。
第二十條 考量因素
國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構将依據《反壟斷法》第二十七條和《經營者集中(zhōng)審查暫行規定》第三章有(yǒu)關規定，評估平台經濟領域經營者集中(zhōng)的競争影響。結合平台經濟的特點，可(kě)以具(jù)體(tǐ)考慮以下因素：
（一）經營者在相關市場的市場份額。計算市場份額，除以營業額為(wèi)指标外，還可(kě)以考慮采用(yòng)交易金額、交易數量、活躍用(yòng)戶數、點擊量、使用(yòng)時長(cháng)或者其他(tā)指标在相關市場所占比重，并可(kě)以視情況對較長(cháng)時間段内的市場份額進行綜合評估，判斷其動态變化趨勢。
（二）經營者對市場的控制力。可(kě)以考慮經營者是否對關鍵性、稀缺性資源擁有(yǒu)獨占權利以及該獨占權利持續時間，平台用(yòng)戶黏性、多(duō)栖性，經營者掌握和處理(lǐ)數據的能(néng)力，對數據接口的控制能(néng)力，向其他(tā)市場滲透或者擴展的能(néng)力，經營者的盈利能(néng)力及利潤率水平，技(jì )術創新(xīn)的頻率和速度、商(shāng)品的生命周期、是否存在或者可(kě)能(néng)出現颠覆性創新(xīn)等。
（三）相關市場的集中(zhōng)度。可(kě)以考慮相關平台市場的發展狀況、現有(yǒu)競争者數量和市場份額等。
（四）經營者集中(zhōng)對市場進入的影響。可(kě)以考慮市場準入情況，經營者獲得技(jì )術、知識産(chǎn)權、數據、渠道、用(yòng)戶等必要資源和必需設施的難度，進入相關市場需要的資金投入規模，用(yòng)戶在費用(yòng)、數據遷移、談判、學(xué)習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進入的可(kě)能(néng)性、及時性和充分(fēn)性。
（五）經營者集中(zhōng)對技(jì )術進步的影響。可(kě)以考慮現有(yǒu)市場競争者在技(jì )術和商(shāng)業模式等創新(xīn)方面的競争，對經營者創新(xīn)動機和能(néng)力的影響，對初創企業、新(xīn)興平台的收購(gòu)是否會影響創新(xīn)。
（六）經營者集中(zhōng)對消費者的影響。可(kě)以考慮集中(zhōng)後經營者是否有(yǒu)能(néng)力和動機以提高商(shāng)品價格、降低商(shāng)品質(zhì)量、減少商(shāng)品多(duō)樣性、損害消費者選擇能(néng)力和範圍、區(qū)别對待不同消費者群體(tǐ)、不恰當使用(yòng)消費者數據等方式損害消費者利益。
（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構認為(wèi)應當考慮的影響市場競争的其他(tā)因素。包括對其他(tā)經營者的影響、對國(guó)民(mín)經濟發展的影響等。
對涉及雙邊或者多(duō)邊平台的經營者集中(zhōng)，可(kě)能(néng)需要綜合考慮平台的雙邊或者多(duō)邊業務(wù)，以及經營者從事的其他(tā)業務(wù)，并對直接和間接網絡外部性進行評估。
第二十一條 救濟措施
對于具(jù)有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果的經營者集中(zhōng)，國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構應當根據《反壟斷法》第二十八條規定作(zuò)出決定。對不予禁止的經營者集中(zhōng)，國(guó)務(wù)院反壟斷執法機構可(kě)以決定附加以下類型的限制性條件:
（一）剝離有(yǒu)形資産(chǎn)，剝離知識産(chǎn)權、技(jì )術、數據等無形資産(chǎn)或者剝離相關權益等結構性條件；
（二）開放網絡、數據或者平台等基礎設施、許可(kě)關鍵技(jì )術、終止排他(tā)性協議、修改平台規則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作(zuò)性水平等行為(wèi)性條件；
（三）結構性條件和行為(wèi)性條件相結合的綜合性條件。
